为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，推动商丘在新的历史起点上科学发展、和谐发展、跨越发展，市委、市政府决定，在全市广大干部群众中深入开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动。现提出如下意见。

　　一、重大意义

　　解放思想、扩大开放、全民创业，是改革开放新时期的鲜明特点和生动实践。在新的发展阶段，深入开展以思想解放、扩大开放、全民创业为主要内容的实践活动，对于总结和坚持改革发展的基本经验，进一步统一全市干部群众的思想认识，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，加快商丘发展步伐，具有重大而深远的意义。

　　（一）开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动，是我国改革开放30年历史进程的经验启示

　　回顾30年来的奋斗实践，从真理标准大讨论，到邓小平同志发表南巡谈话；从最初确定开放试点城市，到目前全方位、多层次、宽领域对外开放格局的形成，我们党在理论和实践上的每一个重大发展和进步，都是以解放思想为先导、以改革开放为动力、以人民群众为主体，不断推动历史前进的步伐。改革开放30年特别是近几年来，商丘之所以不断取得新成绩、实现新发展，最重要的经验就是我们始终把解放思想当作冲破禁锢、引领发展的重要法宝，把扩大开放当作突破瓶颈、加快发展的有效途径，把全民创业当作富民强市、跨越发展的活力之源。站在新的历史起点上，只有继续解放思想、扩大对外开放、推动全民创业，才能把握机遇，创新有为，把商丘的改革开放事业不断推向新阶段。

　　（二）开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动，是贯彻落实党的十七大精神、实践科学发展观的重大举措

　　党的十七大提出了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的新要求，强调科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以科学发展观为统领、以解放思想为先导、以改革开放为动力、以造福人民为根本目的的发展，是破解我市一些地方、部门和个别干部群众思想观念陈旧、发展氛围不浓、创业劲头不强、协调发展不足等问题的金钥匙，是解决商丘一切问题的关键。开展此次实践活动，就是要引导干部群众准确把握党的十七大精神，切实把思想和行动统一到科学发展上来，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，以观念、机制、制度创新促进经济开放、全民创业，实现商丘经济又好又快发展。

　　（三）开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动，是抢抓机遇、加快跨越发展的迫切需要

　　经过30年特别是近几年的艰苦奋斗，商丘经济社会取得了历史性成就，各项工作迈上了新的台阶。但是也要清醒地看到，商丘基础差、底子薄、经济总量小、人均水平低的基本市情还没有根本改变，与沿海先进地区、周边地市相比，在发展速度、发展质量和发展后劲上还存在较大差距。当前，全国新一轮的科学发展热潮正在蓬勃兴起，各地都在竞相发展、加速发展。要完成全面建设小康社会的新任务，实现商丘在黄淮四市中率先发展的新要求，满足人民群众加快发展的新期待，尽快缩小与先进地区的差距，形势逼人、任务艰巨、不进则退。开展此次实践活动，就是要引导全市干部群众深刻审视全球化背景下、全国和全省范围内日趋激烈的竞争态势和发展趋势，准确把握商丘所处的发展方位，居安思危，自我加压，激发全社会的创造活力，努力使商丘在新一轮的竞争中把握先机，赢得跨越发展的主动权。

　　二、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求

　　认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以观念、机制、制度“三项创新”为保障，以工业经济、民营经济、县域经济“三项突破”为重点，领导带头，加压驱动，务实有为，促进思想观念新解放，加快商丘发展新跨越，努力实现在黄淮四市中率先发展，为建设美好家园、促进中原崛起做出新的更大的贡献。

　　（二）基本原则

　　1.坚持解放思想与科学发展相统一。以解放思想为先导，以各级领导干部为重点，按照科学发展观的要求，坚持全面协调可持续发展，从本地、本部门和个人实际出发，查找差距、找准症结，制定措施、解决问题，为促进经济社会又好又快发展提供思想保证。

　　2.坚持观念创新与制度创新相统一。以观念创新为前提，以制度创新为根本，在广泛开展思想解放、解决深层次思想问题的基础上，着眼于消除体制机制方面的束缚和影响，加大对外开放、招商引资、全民创业等各项制度创新，为实现跨越发展提供制度保障。

　　3.坚持突出重点与破解难题相统一。既善于统筹兼顾、协调各方，又注重抓重点、破难题，特别是要抓住事关全局、事关民生、事关长远的重大课题，集中力量解决商丘经济社会发展中的重大问题，以此带动工作的全面推进。

　　4.坚持典型带动与全民参与相统一。充分发挥典型的示范作用，不断激发全体人民的创造力量，既重视发现典型、培养典型和宣传典型，又要发挥我们党的群众工作优势，始终注重调动和发挥方方面面群众的创业积极性，努力形成千军万马闯市场、万众一心创大业的良好局面。

　　三、主要任务

　　（一）以更深层次的思想解放引导发展

　　1.破除等靠依赖、守土恋家的陈旧意识，树立自强自立、艰苦创业的观念。学习先进地区群众苦干实干拼命干的精神，自觉实践敢于吃苦、勇于创造、靠诚实劳动致富的创业精神，引导广大群众立足本地创家业、走出家门创新业、面向市场创大业。

　　2.破除迷恋权位、不思进取的官本位意识，树立勇闯市场、开拓新路的观念。集中解决一些干部热衷于做官不善于做事、热衷于进机关不敢于闯市场的官本位意识，破除守摊子、熬资历、争“帽子”的名利思想和求稳怕错、墨守成规意识，引导和激励干部带头解放思想，主动闯市场、创大业，走在全民创业的前列。

　　3.破除目光短浅、固步自封的落后意识，树立胸怀全局、开放合作的观念。着力解决小富即安、仇富嫉富和害怕竞争、害怕利益流失的心理，放宽眼界，敞开胸怀，勇于牺牲局部利益和眼前利益，积极推动对外合作，主动承接产业转移，构建充满活力、富有效率、更加开放的合作发展新机制。

　　4.破除部门至上、各行其是的本位主义意识，树立服务大局、服从发展的观念。进一步优化经济发展环境，打破部门利益保护，解决各自为政、自由散漫问题，消除中层梗阻，查处吃拿卡要，切实维护大局、优化服务，保障经济快速发展。

　　5.破除不负责任、作风不实的浮躁意识，树立恪尽职守、真抓实干的观念。着力解决当前少数干部中存在的心浮气躁、推诿扯皮、不讲规矩、不守法纪、说功好做功差的问题，积极引导各级干部大力弘扬忠于职守、敢抓敢管、务实苦干的作风，切实增强责任意识和发展意识。

　　（二）以更高程度的经济开放促进发展

　　1.紧紧扭住招商引资和项目建设不放松。继续把招商引资作为“天字号”工程、“一把手”工程，实行投资项目、招商项目、创业项目三头并进，围绕国家产业政策和投资导向，谋划一批、申报一批、落地一批、储备一批投资项目。抓住沿海发达地区“腾笼换鸟”、产业转移的机遇，瞄准珠三角、长三角和京津唐等重点区域，按照大招商、招大商、招好商的原则，以工业项目为重点，组织开展千名干部招商行动促进落地招商，着力提高招商项目履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。立足本地资源和产业优势，引导机关干部、复退军人、大中专毕业生、外出务工人员和失地失业人员领办、兴办创业项目，开展创业活动。同时，要完善招商引资和项目建设评价考核体系，建立激励机制，推动招商引资和项目建设工作扎实开展。

　　2.坚定不移地实施“工业立市”战略。坚持走新型工业化道路，运用先进适用技术改造提升传统工业企业，提升产业和产品层次。着力培育优势产业，重点培育和扶持一批有地方特色、关联度大的产业。努力壮大骨干企业，扶持产品有市场、竞争力强和资本、技术、人才等要素相对集中的重点骨干工业企业。积极支持有条件的企业推进自主创新，提高工业经济的质量和水平，进一步提升工业经济的整体实力。同时，要支持重点企业、重点行业实行信息化，通过信息化带动工业化、推动现代化。认真落实节能减排工作责任制，大力发展循环经济，推进生态文明建设。

　　3.加强工业集聚区建设。充分利用省委、省政府加快黄淮四市发展的各项优惠政策，把各项政策、资金、服务向集聚区倾斜，吸引更多的项目进园区。采取多种措施，盘活土地存量，积极“腾地”、“造地”、“调地”，集约利用土地，解决土地瓶颈问题。加强基础设施建设，完善集聚区功能。创新管理体制，提供优质服务，对进入园区的项目实行跟踪服务，做到一个项目一套班子、一套措施、一抓到底，确保项目落地投产。每个县（市、区）都要依托特色产业集群优势，建成一个规划合理、功能齐全的工业集聚区。坚持把工业集聚区建设作为年度目标考核的重要内容。

　　4.着力提升进出口贸易水平。充分发挥企业自营出口经营权，以扩大出口规模为重点，加大对进出口企业产品补贴、企业融资等方面的扶持力度，培育出口骨干企业和企业集团，优化出口商品结构，提高传统出口商品的档次和附加值。充分发挥大企业集团的作用，加大利用外资力度。加快国际劳务输出步伐，发展对外承包工程与劳务合作。发挥商检、海关、外事、侨务等涉外部门的服务作用，扶持引导有条件的企业走出国门，加强国际经贸交流与合作。发挥交通枢纽和物流中心城市的优势，进一步整合现有物流资源，加快规划建设一批现代物流园区，为外经贸业快速发展、提高经济外向度创造条件。

　　5.积极培育开放型人才。加强对党政领导干部的培训和教育，进一步增强领导干部领导科学发展和驾驭市场经济的能力。加强对企业经营管理人员的培训，提高其现代管理水平，壮大企业家队伍。加强专业技术人才队伍建设，建设一支自主开发能力强、专业水平高、结构合理、总量宏大的人才队伍。畅通渠道，积极引进开放型人才，组织有关企业负责人和专业人才参加各种经贸活动和交流研讨活动，选派优秀年轻干部到发达地区、大型企业挂职锻炼，到高校、科研院所参加专业培训。

　　6.大力发展文化产业。按照党中央“四位一体”的战略部署和省委、省政府建设“文化强省”的要求，大力推进文化体制改革；围绕“商”字做文章、求振兴、谋发展，做好“商”品牌，发展节会经济，对接华商经济，促进文化、旅游与经济联姻；加快发展文化事业和文化产业，做大规模，做强品牌，做优产品，做实基地，加快“文化名市”建设，不断提升商丘文化软实力。

　　（三）以更大范围的全民创业推动发展

　　1.激活创业主体。引导、鼓励机关事业单位干部以辞职、离岗等方式带头创业，让机关干部成为创业的支持者、带动者和实践者。实施“引凤还巢”工程，引导外出务工人员返乡创业。制订优惠政策，吸引外地人员来商投资创业。创新就业服务机制，倡导大中专毕业生和复退军人自主创业，选聘优秀大学生到农村任职创业，促进下岗职工和待业青年以创业实现就业。鼓励科技人员领办、创办企业，提高科技对经济的贡献率。市委、市政府每年评选“十大创业明星”、“十大创业服务先进单位”、“百名创业服务先进工作者”，调动和激发全民创业的积极性。

　　2.降低创业门槛。按照“非禁即许”的原则，放宽准入条件，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，各类资本都可以平等进入。凡是国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，鼓励民间资本加快进入。对国家限制的行业和领域，只要符合规定条件和标准，都鼓励各类创业主体进入。除法律规定外，不得以任何理由设置限制条件。

　　3.搭建创业平台。搭建创业项目平台，加强全民创业项目的收集、筛选和规划，定期发布创业指导项目，为城乡居民寻找创业项目、就业岗位提供服务。搭建创业资金平台，设立中小企业发展专项资金和全民创业就业发展资金，引导国有商业银行、地方商业银行和各类金融机构加大对本地企业的信贷支持，拓宽中小企业和个体工商户的融资渠道。搭建创业基地平台，积极推进中小企业创业基地建设，培育一批示范性创业基地。

　　4.强化创业培训。大力发展高等教育，特别是职业技术教育和成人教育，实行职业资格证书制度，着力培养技能型、高技能型人才。继续实施“绿色证书”和“阳光工程”，加强对农民的实用技术和职业技能培训。建立“创业培训、政府买单”的体制机制，提供创业培训保障。

　　（四）以更具实力的县域经济加快发展

　　1.强力发展民营经济。各级各部门都要为发展民营经济创造良好的条件，营造宽松的环境，做到政治上放心、发展上放开、管理上放手、机制上放活。健全民营企业信贷担保体系，破解融资瓶颈，进一步探索符合实际的信贷担保新路子、新办法。发展县域民营经济，要突出工业经济这个重点，在做大做强现有工业的基础上，围绕产业招商引资，大上工业项目，并引导向工业聚焦区集中，催生产业集群，壮大经济规模。通过多项举措，努力使民营经济成为县域经济发展的重要支柱、繁荣市场的主体力量、工业化和城镇化的生力军。

　　2.着力发展特色经济。积极打造一批企业规模大、产业层次高、市场竞争力强、发展前景好、特色鲜明的重点骨干企业，为县域经济提供有力支撑。同时，要围绕优势产业和支柱产业，扶持壮大原有的制冷、铸造、面粉、酿酒、量具等特色板块经济，并促其做大做强，构筑地方发展的新优势。

　　3.大力发展农村经济。建立和完善新农村建设的投入机制，推进农村综合改革。大力发展特色种植、养殖，扩大种植、养殖小区规模，积极发展标准农业、生态农业、观光农业，加快农业产业化进程。积极发展农民专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化、市场化程度。以新农村建设为抓手，推进城乡一体化进程。突出发展劳务经济，进一步提高劳务输出的组织化程度，拓宽农民增收渠道，培育县域经济新的增长点。

　　（五）以更为优良的环境保障发展

　　1.加强制度创新。推进非公有制经济发展制度创新，激发全社会创造潜能；推进行政管理制度创新，加快政府职能转变；推进市场经济秩序制度创新，加快以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系建设，打造“诚信商丘”；推进选人用人制度创新，建立干部考核激励机制，突出加强对招商引资、园区经济、全民创业的考核，树立正确用人导向，大胆使用思想解放、思想超前、敢闯敢试、作风务实、实绩突出的干部，以激励工作平庸者、警示碌碌无为者、淘汰阻碍发展者，形成干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面。

　　2.提高服务效能。充分发挥市、县两级行政服务中心和效能监察中心的作用，深入推进政府审批制度改革，压缩行政审批项目，简化审批程序，缩短办结时限。积极推行岗位责任制、绩效考核制、首问负责制、服务承诺制、办事公示制、一次性告知制、限时办结制、效能投诉制和失职问责制，切实提高办事效率。坚持重拳整治不作为、乱作为、慢作为问题，切实解决个别单位和干部存在的“吃拿卡要”行为和“衙门”作风。

　　3.加强硬环境建设。以争创“国家级园林城市”和“林业生态市”为契机，以建设最佳宜居城市为目标，按照中心城市、县城、小城镇协调发展的原则，加大水、电、道路、通讯等基础设施和绿化、亮化、美化工程的投入，完善城市功能，提高城市品位，强化城市管理，改善人居环境，增强城市魅力。提升市民城市意识和文明素质，努力打造优美和谐宜居城市，增强投资吸引力和凝聚力，树立商丘对外开放新形象。

　　四、方法步骤

　　实践活动分学习动员、查摆问题、完善措施和全面深化四个阶段，着力解决思想观念、体制机制、发展环境、工作作风等方面的突出问题。并根据形势和任务的不断变化，深化活动内容，务求取得实际效果。

　　（一）学习动员、统一思想阶段（集中安排10天时间）

　　主要是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造实践活动的舆论声势和社会氛围，为整个活动奠定统一思想的基础。各级各部门要结合实际，认真制定方案，举办多种务实有效的动员会、报告会、学习会、研讨会、帮助干部群众提高认识，统一思想，更新观念。

　　（二）剖析问题、查找差距阶段（集中安排20天时间）

　　主要是结合各级各部门实际，分领导班子和机关干部两个层次，认真查找在思想解放、经济开放、全民创业方面存在的差距和突出问题。重点查找、剖析在思想观念、工作决策、体制机制、服务发展、营造环境等方面存在的差距和问题。剖析查摆问题要找准查透、切合实际、深刻具体、有针对性，不搞人人过关，但要人人查摆，务求实效。

　　（三）健全制度、完善措施阶段（集中安排30天时间）

　　在前两个阶段工作的基础上，结合实际制定相应的整改措施，健全完善工作机制，做出服务承诺。各县（市、区）和各有关部门制定的整改措施和服务承诺要在市主要媒体上予以公布，接受监督。市委、市政府督查室和市效能监察中心要对各级各部门制定整改措施、落实服务承诺情况加强督查。

　　（四）全面深化、长期推进阶段

　　在前期工作的基础上，把思想解放、经济开放、全民创业由阶段性活动转入经常化、制度化轨道，由组织引导转向自觉行动，依靠长效机制整体推进工作，认真落实实践活动的“五项任务”，推进思想持续解放、经济持续开放、全民持续创业，并确保今年内取得明显阶段性成果。

　　五、保障措施

　　解放思想、经济开放和全民创业，是一个长期的实践过程，必须做好长期推进的思想准备和组织保证。

　　（一）加强组织领导

　　为保证实践活动顺利开展，市委、市政府成立市实践活动领导小组，市委书记任组长，市委副书记、市长任常务副组长，市人大常委会主任、市政协主席和有关市委常委任副组长，市直相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市委办公室。办公室工作人员从市直有关部门抽调，具体负责活动的组织协调工作。各级各部门要建立相应组织，制定活动方案，精心组织实施。开展实践活动，领导干部是重点，要坚持常委带头、领导班子带头、机关带头、干部带头，发挥示范效应，始终走在实践活动前列。

　　（二）加强舆论引导

　　各级宣传部门要研究制订宣传意见，新闻部门要开辟专题、专栏，广泛宣传开展实践活动的任务和要求，推广介绍各地各单位在活动中的经验和典型，及时报道各地各单位活动中的新思路、新举措和工作成效，生动展现全市干部群众推动商丘跨越发展、建设美好家园的崭新精神风貌，营造浓厚的舆论氛围。

　　（三）形成工作合力

　　市实践活动领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，抽调精干工作人员，建立相应工作机构，根据活动安排提出各个阶段的目标任务、工作标准、责任主体和考评办法。各成员单位要分工协作，齐抓共管，形成合力。各地各单位要对照任务要求，制定相关措施，抓好落实。

　　（四）强化督促检查

　　市实践活动领导小组办公室定期不定期地深入各地各单位开展督查指导，到有关企业调查了解对职能部门的意见，并对督促检查结果及时予以通报。对实践活动开展成效显著的，要总结经验、通报表扬；对领导重视不够、措施不力、搞形式主义、走过场的，要进行通报批评，情节严重的，要给予严肃处理。

　　（五）建立长效机制

　　开展实践活动，既要立足当前，解决实际部门，又要着眼长远，建立长效机制。要围绕推进商丘科学发展、和谐发展、跨越发展，针对体制机制存在的突出问题和薄弱环节，建立健全既符合本地本部门当前实际又兼顾打基础、管长远的长效机制，形成靠制度管人理事的有效机制。

　　各县（市、区）市直各单位要根据本《意见》，结合实际制定具体实施办法，推动实践活动扎实开展。